邁向“十五五”！光伏行業未來5年的四大重要發展機遇
發布時間：2025-11-10
來源：F投行
2025年10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。此次會議立足我國“雙碳”目標推進關鍵階段與全球能源轉型加速的時代背景，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“十五五”規劃建議）。作為指導未來五年我國經濟社會發展的綱領性文件，“十五五”規劃建議對新能源產業發展作出系統性、前瞻性部署，為我國能源結構優化升級與綠色低碳轉型劃定了清晰路徑，也為全球能源轉型貢獻中國方案。
在全球能源轉型和我國雙碳目標的大背景下，“十五五”規劃對于新能源的發展具有至關重要的指引作用。它不僅關系到我國能源結構的優化和可持續發展，也對經濟社會的綠色轉型產生深遠影響。
一、十五五規劃中新能源發展的總體目標
根據《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，“十五五”期間各領域優先利用可再生能源的生產生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實現2030年碳達峰目標。同時，“十五五”時期我國能源整體格局將呈現煤降、油穩、氣增、非化石大發展的特點，初步建成新型能源體系。預計到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，水電裝機規模預計將超過5.4億千瓦，風電累計裝機達到10億千瓦，光伏發電裝機規模將達到20億千瓦左右，新型儲能裝機規模將在2.5億到3億千瓦之間。
我國要完成雙碳目標，要替代煤電，風光是絕對主力。有人算過賬：2060年要實現碳中和，新能源總裝機得有 60-80億千瓦。風電受地理限制大，光伏卻能 “遍地開花”，按現在風電光伏 1:3 的比例，未來光伏至少得占 45 億千瓦，所以說，“十五五” 新增15億只是一個開始。
“十五五”規劃為光伏行業設定的發展路徑非常明確：已從替代能源之一，升級為未來新型電力系統當之無愧的主力電源。
二、加快全面實現綠色轉型的四大舉措
國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在回應有關推動重點產業綠色轉型和能源結構低碳轉型的舉措時表示，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年規劃的建議》對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出了系統部署，其中產業轉型與能源轉型均為重中之重。他強調，對于加快全面實現綠色轉型，就是要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快推進四方面舉措。
首先，是加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度。過去我們是能耗雙控制度，現在全面轉向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉型的“指揮棒”。《建議》提出穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。
這是全面綠色轉型的“指揮棒”，清潔的綠色電力價值進一步凸顯，直接激勵高耗能企業購買綠電，為光伏電力創造更大的市場需求。
其次，是加快能源綠色低碳轉型。這是全面綠色轉型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火。重點有三項工作：一是以更大力度發展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源；二是推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源；三是加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。
這明確了光伏在未來能源增量中的主力軍地位，市場需求確定性增強。這將推動光伏配套儲能、智能電網、特高壓外送通道等領域的投資與技術升級，解決消納問題。
第三項舉措，是加快產業結構綠色低碳轉型。這實際上是通過增加產業的“含綠量”，來提升經濟的“含金量”。我們要做好產業的“加減法”：一手做加法，加快發展綠色低碳產業，根據測算，目前我國綠色低碳產業規模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區，將為綠色低碳產業帶來巨大發展空間。一手做減法，推進重點行業節能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點行業深入實施節能降碳專項行動，力爭實現節能量1.5億噸標準煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。
100個國家級零碳園區的意義非常重大，將直接帶動分布式光伏在園區和工商業屋頂的應用。
第四項舉措，是加快生產生活方式綠色低碳轉型。這和我們每一個人都息息相關，是全面綠色轉型的根本所在。在生產方面，深入推進清潔生產，實施大規模設備更新，大力發展循環經濟，力爭到2030年，大宗固廢年利用量達到45億噸左右，同時加快建筑和市政設施節能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動，大力倡導節糧、節水、節電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產品，以綠色生活打造美麗家園、建設美麗中國。
這里要重點說一下，加快建筑和市政設施節能改造將進一步推動BIPV行業發展。“十五五”規劃從頂層設計上強力驅動BIPV從可選項變為必選項。在強勁的政策目標、巨大的市場潛力、持續的技術創新和清晰的能源戰略多重利好下，BIPV行業將迎來黃金發展期。它不僅將成為建筑節能降碳的關鍵路徑，更將通過與建筑和生活的深度融合，重塑城市空間和用能方式，為我國能源轉型注入強大動力。
在“碳排放雙控”的指揮棒下，光伏的市場需求將從政策驅動進一步轉向內在的、剛性的市場需求驅動。行業競爭將從此前的價格戰，轉向技術、質量、生態融合等高維度的競爭。對于從業者和投資者而言，緊跟大基地、零碳園區、BIPV、光儲融合、新型電力系統配套及技術創新的主線，才能準確把握“十五五”期間的時代機遇。
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在全球能源轉型和我國雙碳目標的大背景下，“十五五”規劃對于新能源的發展具有至關重要的指引作用。它不僅關系到我國能源結構的優化和可持續發展，也對經濟社會的綠色轉型產生深遠影響。
一、十五五規劃中新能源發展的總體目標
根據《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，“十五五”期間各領域優先利用可再生能源的生產生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實現2030年碳達峰目標。同時，“十五五”時期我國能源整體格局將呈現煤降、油穩、氣增、非化石大發展的特點，初步建成新型能源體系。預計到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，水電裝機規模預計將超過5.4億千瓦，風電累計裝機達到10億千瓦，光伏發電裝機規模將達到20億千瓦左右，新型儲能裝機規模將在2.5億到3億千瓦之間。
我國要完成雙碳目標，要替代煤電，風光是絕對主力。有人算過賬：2060年要實現碳中和，新能源總裝機得有 60-80億千瓦。風電受地理限制大，光伏卻能 “遍地開花”，按現在風電光伏 1:3 的比例，未來光伏至少得占 45 億千瓦，所以說，“十五五” 新增15億只是一個開始。
“十五五”規劃為光伏行業設定的發展路徑非常明確：已從替代能源之一，升級為未來新型電力系統當之無愧的主力電源。
二、加快全面實現綠色轉型的四大舉措
國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在回應有關推動重點產業綠色轉型和能源結構低碳轉型的舉措時表示，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年規劃的建議》對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出了系統部署，其中產業轉型與能源轉型均為重中之重。他強調，對于加快全面實現綠色轉型，就是要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快推進四方面舉措。
首先，是加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度。過去我們是能耗雙控制度，現在全面轉向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉型的“指揮棒”。《建議》提出穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。
這是全面綠色轉型的“指揮棒”，清潔的綠色電力價值進一步凸顯，直接激勵高耗能企業購買綠電，為光伏電力創造更大的市場需求。
其次，是加快能源綠色低碳轉型。這是全面綠色轉型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火。重點有三項工作：一是以更大力度發展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源；二是推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源；三是加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。
這明確了光伏在未來能源增量中的主力軍地位，市場需求確定性增強。這將推動光伏配套儲能、智能電網、特高壓外送通道等領域的投資與技術升級，解決消納問題。
第三項舉措，是加快產業結構綠色低碳轉型。這實際上是通過增加產業的“含綠量”，來提升經濟的“含金量”。我們要做好產業的“加減法”：一手做加法，加快發展綠色低碳產業，根據測算，目前我國綠色低碳產業規模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區，將為綠色低碳產業帶來巨大發展空間。一手做減法，推進重點行業節能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點行業深入實施節能降碳專項行動，力爭實現節能量1.5億噸標準煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。
100個國家級零碳園區的意義非常重大，將直接帶動分布式光伏在園區和工商業屋頂的應用。
第四項舉措，是加快生產生活方式綠色低碳轉型。這和我們每一個人都息息相關，是全面綠色轉型的根本所在。在生產方面，深入推進清潔生產，實施大規模設備更新，大力發展循環經濟，力爭到2030年，大宗固廢年利用量達到45億噸左右，同時加快建筑和市政設施節能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動，大力倡導節糧、節水、節電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產品，以綠色生活打造美麗家園、建設美麗中國。
這里要重點說一下，加快建筑和市政設施節能改造將進一步推動BIPV行業發展。“十五五”規劃從頂層設計上強力驅動BIPV從可選項變為必選項。在強勁的政策目標、巨大的市場潛力、持續的技術創新和清晰的能源戰略多重利好下，BIPV行業將迎來黃金發展期。它不僅將成為建筑節能降碳的關鍵路徑，更將通過與建筑和生活的深度融合，重塑城市空間和用能方式，為我國能源轉型注入強大動力。
在“碳排放雙控”的指揮棒下，光伏的市場需求將從政策驅動進一步轉向內在的、剛性的市場需求驅動。行業競爭將從此前的價格戰，轉向技術、質量、生態融合等高維度的競爭。對于從業者和投資者而言，緊跟大基地、零碳園區、BIPV、光儲融合、新型電力系統配套及技術創新的主線，才能準確把握“十五五”期間的時代機遇。
