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在“雙碳”目標引領下，我國光伏產業實現跨越式發展。日前，國家能源局公布的數據顯示，2024年一季度，全國光伏發電新增并網4574萬千瓦，同比增長36%。截至2024年3月底，全國光伏發電裝機容量達到6.59億千瓦。2024年一季度，全國光伏發電量1618億千瓦時，同比增長42%。光伏產業在蓬勃發展的同時，還面臨土地資源有限等問題，開發難度有所上升，因此海上光伏成為了新的發展藍海。從陸地到海洋，海上光伏項目有什么優勢？海上光伏技術的成熟度如何？海上光伏未來將如何發展？近年來，浙江省玉環市結合海島地區土地少、資源少等實際情況，充分利用海涂資源豐富的優勢，在低洼地等地帶開發建設漁光互補光伏電站，加快新型電力系統建設，將清潔電能用于生活生產，推進低碳減排，助力鄉村振興、帶動群眾增收。海上光伏優勢明顯 海上光伏是一種新的海洋能源利用和海洋資源開發的方式。“大型光伏系統的安裝對土地使用有重大影響，每安裝1兆瓦需要大約0.016平方公里的土地。我國光伏產業正在將注意力從陸地轉移到海洋。”自然資源部海洋四所海洋生態系統動力學研究室副研究員朱祖浩在2024海上光伏產業發展論壇上如是說。與傳統的陸上光伏相比，海上光伏的優勢明顯。產業觀察家洪仕賓在接受中國城市報記者采訪時表示，海上光伏電站不受地形限制，可以充分利用灘涂、海島等，有效緩解土地資源緊張問題，而且不受風沙、暴雨等惡劣天氣影響，可以持續穩定地發電。海上光伏還可以與海洋經濟發展相結合，促進產業升級和轉型。薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊向中國城市報記者表達了類似觀點。鄭磊認為，海上光伏可以在遠離人口密集地區的大片灘涂或淺海區域建設，無需占用有限的土地資源。其次，海上環境對光伏陣列的防護要求較低，提高了系統的可靠性和效率。此外，海上光伏還具有改善環境、發展清潔能源、促進經濟發展的優勢。海上光伏獲得了國家政策的支持。2022年10月，國務院印發《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》明確，依托大型風電光伏基地建設及海上風電基地、海上光伏項目建設，設立標準化示范工程，充分發揮國家新能源實證實驗平臺的作用，抓緊補充完善一批標準，形成完善的風電光伏技術標準體系。2023年9月，國家能源局在《關于組織開展可再生能源發展試點示范的通知》中提出，主要支持在太陽能資源和建設條件好的鹽田等已開發建設海域，試點推動海上光伏項目建設，通過設計、施工、運維全生命周期優化以及產業協同等措施，推動項目技術水平和經濟性提升，融合相關行業發展需求，形成可復制、可推廣的海上光伏開發模式。然而，海上光伏等項目在實踐中存在立體交叉使用的情況。2023年11月，自然資源部發布《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》，規范海域立體開發活動用海管理，對海域立體分層設權工作中涉及的國土空間規劃、海域使用論證、用海審批、不動產登記、海域使用金征收等方面予以指導和規范。此前，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省份已先后出臺了海域立體分層設權的政策文件，為國家層面出臺規范性文件奠定了一定的工作基礎。比如，浙江省自然資源廳早在2022年就發布了《關于推進海域使用權立體分層設權的通知》，對于海上風電、海上光伏等工程性建設項目，應提出生態建設方案并明確實施主體，采取必要的生態修復措施，切實改善海洋生態功能。沿海城市紛紛搶灘 多年來，江蘇、山東等沿海省份持續推動海上光伏項目開發建設。從地方政府布局來看，2023年5月，江蘇省印發《江蘇省海上光伏開發建設實施方案（2023—2027年）》，為江蘇省未來5年的海上光伏發展制定了路線圖。其中提到，推動海上光伏規模化發展、立體式開發，全力打造沿海地區千萬千瓦級海上光伏基地。“江蘇連云港是中國海上光伏建設較早的地區之一。該地區擁有豐富的灘涂資源，且對清潔能源的需求較高。此外，上海、浙江、福建等省市也對海上光伏建設有較高的需求。這些地區經濟發達，對節能減排、發展清潔能源的需求強烈。”鄭磊說。今年5月11日，山東省人民政府發布的《“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）》提出，以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區“光伏+”等大型基地為重點，加快探索海上光伏規模化開發，積極推進魯北基地項目建設，推動國家第三批風光基地項目建成并網。從項目進展來看，各地海上光伏正在加速開發。近日，我國最大的海上光伏電站——中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目在江蘇連云港正式開工建設。據中核集團方面介紹，項目預計于2024年9月首次并網，2025年全容量并網，在運行期25年內年平均上網電量22.34億千瓦時，能夠滿足中等發達國家約23萬人口的年度生產和生活用電需求，年節約標準煤約68萬噸、減少二氧化碳排放177萬噸，對于集約節約、科學生態利用淺海灘涂資源發展清潔能源產業，具有良好的示范效果。記者還了解到，該項目激活了2.8萬畝核電溫排水灘涂，是國內目前涉及海域面積最大的立體分層設權用海項目。因為配備了目前江蘇省最大的儲能電站，其還能在電網波動時提供電網的調峰、調頻等輔助服務，為長三角提供一塊超級綠色“充電寶”。“作為我國涉及海域面積最大的立體分層設權用海項目，該項目實現兩個不同海域使用權人在同一片海域中，享有不同深度且互不影響的海域使用權。水體部分，用于核電站溫排水使用，海面則用作光伏發電。”該項目相關負責人說。不久前，中廣核煙臺招遠400兆瓦海上光伏項目也迎來新進展，首片上部結構順利完成吊裝。這標志著我國首個大規模近海樁基固定式海上光伏項目正式進入全面吊裝階段。該項目位于招遠市境內北部的萊州灣海域，由121個光伏子陣組成，總規劃面積約6.44平方千米，是目前山東省首批競配的十個海上光伏項目中水深最深、建設難度最大、開發條件最復雜的項目。項目建成后，在運行期25年內預計年平均發電量為6.9億千瓦時，等效每年減少標煤消耗約20.7萬噸，減排二氧化碳約53.2萬噸。中廣核新能源黨委副書記、董事、總經理李光明曾在開工儀式上表示，未來，中廣核將持續發力在魯海上新能源建設，全力打造千萬千瓦“風光儲漁”海上新能源產業集群，助力山東省海洋強省戰略實施，持續輸出綠色清潔電力，為建設美麗中國貢獻清潔能源力量。技術融合前景可期 當前，海上光伏技術正在逐步成熟。鄭磊進一步表示，不過，海上光伏電站的建設需要解決一些特定的挑戰，比如對海洋環境的影響、海浪和潮汐的干擾、海上施工的難度以及電站的維護和運營等問題。但是，隨著技術的發展和經驗的積累，這些挑戰正在逐步被克服，海上光伏的建設成本將進一步降低，海上光伏將得到更廣泛的應用。中國光伏行業協會數據顯示，我國大陸海岸線長1.8萬公里，預計近海光伏裝機規模超100吉瓦，可利用海域超300萬平方千米，理論上可發展近1000吉瓦海上光伏，海洋光伏的發展潛力巨大，有待進一步挖掘。海上光伏不只是用于發電，還能與其他產業融合發展。“材料研發技術進步、海洋能源開發技術創新、智慧海洋監測技術提升以及海洋施工技術完善等新型海洋科技助力海上光伏發展，海上光伏與海上風電、海洋牧場、海水淡化、海上制氫等技術融合發展，可以共享空間、共用設施，同時共享能源將推動海洋資源綜合開發，實現海上清潔能源規模化發展。”朱祖浩說。關于“海上光伏+海洋牧場”，山東省煙臺市在2022年已建成全國首個海上風電與海洋牧場融合示范項目。針對海上光伏與海上制氫技術融合，浙江省杭州市在近日印發的《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》提到，積極探索開展海上風電、光伏等可再生能源制氫項目。依托杭甬“雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。廣東省也在去年出臺《廣東省加快氫能產業創新發展的意見》，鼓勵開展海上風電、光伏、生物質等可再生能源制氫示范。不可否認的是，海上光伏具有廣闊的發展前景和市場潛力。“海上光伏可以與能源、交通、建筑等領域相結合，形成多元化的應用場景。企業應積極拓展市場，提高海上光伏的應用普及率。”洪仕賓向中國城市報記者表示，海上光伏的發展需要得到政府的大力支持，包括政策扶持、資金補貼、土地供應等方面。政府應出臺更加優惠的政策，鼓勵企業投資海上光伏產業。同時，海上光伏技術仍有很大的提升空間，包括提高發電效率、降低建設成本、加強運維管理等。企業應加大研發投入，推動技術創新，提高海上光伏產業的競爭力。

2024年5月29日，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》。《方案》提出，提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。述《方案》還提出，加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，制定本方案。一、總體要求： 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工作，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。二、重點任務 (一)化石能源消費減量替代行動 1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦(蘭炭)產業規模。到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。2.優化油氣消費結構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁巖油(氣)、煤層氣、致密油(氣)等非常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費，優先保障居民生活和北方地區清潔取暖。除石化企業現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。(二)非化石能源消費提升行動 1.加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。2.提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。3.大力促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節能降碳指標進度滯后地區要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。(三)鋼鐵行業節能降碳行動 1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控。“十四五”前三年節能降碳指標完成進度滯后的地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。2.深入調整鋼鐵產品結構。大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工序。大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。3.加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。(四)石化化工行業節能降碳行動 1.嚴格石化化工產業政策要求。強化石化產業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內。2.加快石化化工行業節能降碳改造。實施能量系統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業節能降碳改造形成節能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。(五)有色金屬行業節能降碳行動 1.優化有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平。3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術，加快有色金屬行業節能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。(六)建材行業節能降碳行動 1.加強建材行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生產常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控制在18億噸左右。2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業能效標桿水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。3.推進建材行業節能降碳改造。優化建材行業用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成節能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。(七)建筑節能降碳行動 1.加快建造方式轉型。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣新型建材及先進技術。大力發展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區清潔取暖，推動余熱供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。2.推進存量建筑改造。落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建筑節能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區要結合實際明確量化目標和改造時限。實施節能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節能率分別提高30%、20%。3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。(八)交通運輸節能降碳行動 1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進公交專用道連續成網。完善城市慢行系統。2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。(九)公共機構節能降碳行動 1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。各級機關事務管理部門每年要將機關節能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。2.實施公共機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。(十)用能產品設備節能降碳行動 1.加快用能產品設備和設施更新改造。動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。2.加強廢舊產品設備循環利用。加快廢舊物資循環利用體系建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業回收目標責任制行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。三、管理機制 (一)強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核，統籌考核節能改造量和非化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體責任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核。(二)嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態調整機制，研究按機制上收個別重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事后監管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程建設依法開展規劃環境影響評價。(三)加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測系統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。(四)加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系，統籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策標準執行情況監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。(五)加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。四、支撐保障 (一)健全制度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規體系。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強制性節能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍。按照相關行業和產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級、3級(或5級)指標。(二)完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。強化價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。(三)加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。落實好有利于節能降碳的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。(四)強化科技引領。充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐。積極培育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”。(五)健全市場化機制。積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數據質量監管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。(六)實施全民行動。結合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節能降碳意識和能力。充分發揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩妥把握工作節奏，在持續推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質量發展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。國家發展改革委要加強統籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。生態環境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。

近日，工業和信息化部、財政部聯合印發《電子信息制造業2023—2024年穩增長行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，深入實施《智能光伏產業創新發展行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《行動計劃（2021—2025年）》），推動“智能光伏+儲能”在工業、農業、建筑、交通及新能源汽車等領域創新應用，發布第四批智能光伏試點示范名單。上一個計劃周期是2018年4月由工信部、國家能源局等六部門印發的《智能光伏產業發展行動計劃（2018-2020年）》。該計劃使得我國在智能光伏工廠建設方面成效顯著，行業向自動化、信息化、智能化發展。本次《行動計劃（2021—2025年）》指出，到2025年，光伏行業智能化水平顯著提升，產業技術創新取得突破。新型高效太陽能電池量產化轉換效率顯著提升，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等配套能力。智能光伏產業生態體系建設基本完成，與新一代信息技術融合水平逐步深化。智能制造、綠色制造取得明顯進展，智能光伏產品供應能力增強。支撐新型電力系統能力顯著增強，智能光伏特色應用領域大幅拓展。智能光伏發電系統建設卓有成效，適應電網性能不斷增強。在綠色工業、綠色建筑、綠色交通、綠色農業、鄉村振興及其它新型領域應用規模逐步擴大，形成穩定的商業運營模式，有效滿足多場景大規模應用需求。我國光伏制造以及光伏發電規模居于世界首位截至目前，我國光伏制造以及光伏發電規模均位于世界首位，2022年我國太陽能光伏發電量達到了96.6 GW，占全球總量（231 GW）的42%，光伏發電裝機容量累計達到462 GW，占全球總量（1233 GW）的37.5%。此外2022年中國新增能源中，太陽能光伏占比為44%，如果考慮到風電，可達到64%。隨著技術的突破，我國光伏組件制造以及應用安裝的成本不斷降低，加上我國擁有著完整的光伏產業鏈，國內光伏企業加強了海外市場的拓展，今年上半年我國光伏產品出口總額達到289.2億美元，同比增長11.6%。目前我國光伏產業已經從成長期進入到成熟期。今年上半年我們不乏看到上游硅料企業的技術創新使得產能不斷釋放，甚至達到一定程度的產能過剩，從而引起硅料價格的巨幅下降。同時也看到光伏組件以及裝機等相關企業受益于技術發展而降低成本，提高性能，因此獲得訂單量激增，海外訂單與合作也取得突破性進展。我國光伏產業上下游制造轉型和持續的技術創新是光伏產業發展的必須性與必要性。智能光伏不僅可以帶動光伏產業降本增效，還能帶動其他相關產業產值的增長，甚至還帶動地域性平衡發展。智能光伏應用場景簡單來說“智能光伏”就是在傳統光伏發電系統應用互聯網、大數據與人工智能等新興技術，使電站設備及光伏系統數字化、智能化。智能光伏是基于光伏發電和信息技術的創新融合，最終呈現出智能化光伏電站。智能光伏的實現需要對從電站建設到運維的全部流程進行優化和創新，將數字信息技術、互聯網技術和光伏技術進行深度融合，最終實現優化初始投資、降低運維成本、提高系統發電量、增加投資回報率等，并且能夠適應各種復雜的場景，例如大型地面電站、山地丘陵、農光互補和漁光互補等。《行動計劃（2021—2025年）》提到，推動“智能光伏+儲能”在工業、農業、建筑、交通及新能源汽車等領域創新應用。充分利用其綠色性、可再生性、分布式建設優勢、智能化管理、廣泛適用性的特點。智能光伏+工業《行動計劃（2021—2025年）》中提到鼓勵工業園區、新型工業化產業示范基地等建設光伏應用項目，制定可再生能源占比的具體評價辦法，新建工業廠房滿足光伏發電系統安裝要求，推動工業園區等綠色發展。鼓勵建設工業綠色微電網，實現廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統等集成應用，促進多能高效互補利用。智能光伏在工業方面的應用，不僅可以使得高耗能工業綠色發展，減少碳排放，還可以使得其發電更加減少對傳統化石能源的依賴，實現可持續發展。并且也可以利用其自身的智能化對工業用電進行智慧管理，達到更高的使用效率以及更合理的儲能。例如工業園區綜合能源系統，太陽能電池板可以與儲能系統、智能微電網等相結合，為工業園區提供穩定、可靠的電力供應，同時降低能源消耗和碳排放；鋼鐵行業與采礦業應用智能光伏可以減少化石能源依賴，發電成本降低，碳排放降低。除此之外，制造業也將受益，在江蘇省鎮江市某金屬制品加工企業，通過將光伏發電與工業生產相結合，企業每年可減少能源消耗和污染排放達30%以上。目前下列光伏企業在智能光伏應用到工業領域上擁有一些經驗，部分產品已在市場中得到廣泛應用。例如派能科技、固德威、陽光電源、許繼電氣、海螺新材等。智能光伏+農業《行動計劃（2021—20225年）》中提到加快農業綠色低碳循環發展，推動有條件地區在農業設施棚頂安裝太陽能組件發電，棚下開展農業生產，將光伏發電與農業設施有機結合，在種養殖、農作物補光、光照均勻度與透光率調控、智能運維、高效組件開發等方面開展深度創新。鼓勵探索光伏農業新興模式，推進農業綠色發展，促進農民增收。將光伏技術應用到農業生產中，可以實現農業生產的智能化和綠色化升級。例如光伏種植可以利用光伏發電技術，為設施農業提供電力，支持高效農業的發展；光伏養殖可以在養殖業中應用光伏發電技術提高土地和水資源的利用率；光伏水利可以利用光伏發電技術為水利設施提供電力，實現農田灌溉、水產養殖等農業生產的智能化和綠色化升級；光伏村舍可以利用光伏發電技術為農村居民提供電力，同時結合智能家居、智能安防等信息技術，實現農村生活的智能化和綠色化升級等。此外，還可以將光伏技術與其他農業生產方式相結合，例如菌菇光伏、蔬菜（瓜果）光伏、畜禽（牧業）光伏、林光、藥材光伏等，建立生態復合模式，提高農業生產效率和經濟效益。智能光伏+建筑《行動計劃（2021—2025年）》中提到在有條件的城鎮和農村地區，統籌推進居民屋面智能光伏系統，鼓勵新建政府投資公益性建筑推廣太陽能屋頂系統。開展以智能光伏系統為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區域級光伏分布式應用示范。提高建筑智能光伏應用水平。積極開展光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設示范。目前光伏應用到建筑中主要以光伏與建筑一體化（BIPV）與光伏與建筑結合（BAPV）為主。光伏與建筑一體化（BIPV）指將光伏板集成到建筑立面或屋頂上，使其成為建筑的一部分，以實現建筑的自給自足和節能減排。BIPV既可以是永久性的，也可以是可拆卸的，具有靈活性和可維護性。光伏與建筑結合（BAPV）是在建筑立面或屋頂上安裝光伏發電系統，不改變建筑本身的結構和功能，也不影響建筑的美觀和實用性。BAPV可以實現建筑的綠色化升級，提高能源利用效率。而智能光伏應用到建筑可以將光伏發電系統與建筑智能化系統相結合，實現建筑的智能化和綠色化升級。智能光伏建筑可以利用太陽能資源，優化能源利用，提高能源效率，同時可以降低建筑能耗和排放，提高建筑的經濟和社會效益。目前涉及到相關概念的上市公司有森特股份、東南網架、天合光能、金剛玻璃、中裝建設、瑞和股份等。智能光伏+交通《行動計劃（2021—2025年）》中提到加快“光伏+交通”等融合發展項目推廣應用，推動交通領域光伏電站及充電樁示范建設。堅持充分論證、因地制宜、試點先行的原則，鼓勵光伏發電在公路服務區(停車場)、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運場站、港口碼頭、航標等導助航設施、碼頭躉船、海島工作站點等領域的應用。在此前我國已發展了光伏公路、光伏停車場、光伏機場、光伏鐵路以及光伏地鐵等等，此外，光伏發電技術也應用到公交車站、橋隧、高速公路等交通基礎設施中，實現交通系統的多元化和綠色化發展。隨著進一步的發展，光伏將更大程度的融入到交通中，并且智能光伏將有效的使之升級，使得道路的各個元素不僅降本增效、綠色升級，還可以通過智能化達到有效控制，使得道路交通發展滿足社會發展需要，提供強力保障的同時自身可以有效、智能管理，增加效率。目前相關上市公司有英利集團、申通地鐵、中能電氣等。智能光伏+通信《行動計劃（2021—2025年）》中提到面向數據中心、5G等新型基礎設施不同應用場景需求，在光能資源豐富區域，積極探索開發技術先進、經濟適用的智能光伏產品及方案，支持智能光伏在信息通信領域的示范應用，促進網絡設施智能化改造和綠色化升級，推動信息通信行業節能創新水平提升。智能光伏系統可以通過與通信技術的深度融合，將電站設備、發電系統以及整個光伏生態系統進行數字化、智能化升級。首先可以提高電力電子設備的利用率，通過引入先進的通信技術，智能光伏系統可以實現電力電子設備的實時監測、控制和優化，提高設備的利用率和可靠性。其次優化能源管理，實現對光伏發電系統的智能調度和管理，通過精準預測、優化運行等手段，降低系統的能量損失和管理成本，提高整體能效。最后提高電網穩定性，在新能源占比逐漸提高的新型電力系統中，高比例新能源接入和大規模電力電子設備應用使得系統更加復雜，電網運行面臨電力電量平衡的不確定性增大、系統慣量水平下降等挑戰。在此情況下，智能光伏+通信可以發揮重要作用，提高電網的穩定性和可靠性。目前，應用于智能光伏+通信的通信方式主要包括無線通信、有線通信和衛星通信等。其中，無線通信是最常用的方式，如ZigBee、LoRa、NB-IoT等低功耗廣域網（LPWAN）技術已被廣泛應用于智能光伏領域。目前涉及相關概念的上市公司有中貝通信、亨通光電、通威股份、晶科科技、特變電工等。智能光伏+新能源汽車智能光伏與新能源汽車的結合，可以實現新能源汽車的綠色、智能化發展。首先是光伏充電站，利用太陽能資源為新能源汽車提供充電服務，可以大大降低新能源汽車的使用成本，同時減少對傳統能源的依賴。智能光伏的升級可以使得其增加效率，更為智慧的管控與連接區域的電站，用過數字化使其更為有效的儲能。此外智能光伏儲能系統的應用可以將光伏發電與儲能系統相結合，可以在用電高峰期時釋放電能，緩解電力系統的壓力，同時提高新能源汽車的用電可靠性。智能光伏可以為新能源汽車提供更加智能化的服務。例如，蔚來在祁連山國家公園的V2G光伏自循環補能體系，通過光伏發電設施實現電網間的高效互聯，為新能源汽車提供更加智能、高效的充電服務。

據中鋼協，8月，我國出口鋼材828.2萬噸，環比增長97.4萬噸，增幅13.3%；均價810.7美元/噸，環比下跌56.3美元/噸，跌幅6.5%。1-8月累計出口鋼材5878.5萬噸，同比增長1298.6萬噸，增幅28.4%。

7月31日，交通運輸部舉行新聞發布會，上半年我國交通運輸經濟運行呈現“持續恢復、整體好轉”的特點，為推動經濟回升向好提供了有力保障。上半年我國交通投資高位運行，完成交通固定資產投資1.83萬億元，同比增長9.1%。分方式看，鐵路完成投資3049億元，同比增長6.9%；公路完成投資13830億元，同比增長8.9%，其中，高速公路、普通國省道、農村公路同比分別增長7.5%、13.6%和9.8%；水路完成投資936億元，同比增長26.7%；民航完成投資462億元，同比增長0.2%。數據顯示，上半年，我國港口貨物吞吐量達81.9億噸，同比增長8%，其中，內、外貿吞吐量同比分別增長7.6%和8.9%。集裝箱吞吐量保持增長、完成1.5億標箱，同比增長4.8%。此外，上半年我國貨運量也持續增長，完成營業性貨運量259.3億噸，同比增長6.8%，其中，鐵路、公路、水路、民航分別完成貨運量25億噸、190.1億噸、44.2億噸和328萬噸，同比分別增長0.6%、7.5%、7.7%和6.4%。上半年我國出行量加快恢復，營業性客運量達43.2億人次，同比增長56.3%。全國完成城市客運量454.2億人次，同比增長15%。完成高速公路小客車出行量117.8億人次，同比增長39%。交通運輸部今天表示，交通運輸排放約占我國碳排放總量的10%，是節能減排的重要領域。最新數據顯示，目前乘坐公共交通（公交、地鐵、輪渡）在城市客運中占比達到72.5%，城市新能源公交車占比達到77.2%。上半年以來，長江經濟帶11省市港口和水上服務區岸電使用量同比增長66%，渤海灣省際客貨滾裝船舶岸電使用量已超過2022年全年。此外，我國上半年集裝箱鐵水聯運量同比增長約9.4%。

4月27日，交通運輸部綜合規劃司副司長蘇杰在4月份例行新聞發布會上表示，今年3月，交通運輸部會同國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國鐵集團印發了《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》，對加快建設交通強國的5年目標任務作出部署安排。在目標方面，《五年行動計劃》明確提出了階段性行動目標，并聚焦“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”提出了具體目標和定量指標。比如，一流設施方面，提出到2027年“綜合交通基礎設施布局、結構、功能持續優化，系統集成水平有效提升”，并提出了“全國鐵路營業里程達到17萬公里左右，國家高速公路里程達到約13萬公里，普通國道里程約27萬公里，國家高等級航道里程達到約1.9萬公里，民用頒證運輸機場數量約280個”等定量指標。在具體行動方面，《五年行動計劃》認真貫徹落實黨的二十大部署，突出與“兩個綱要”重點任務相結合，突出與“十四五”“十五五”兩個五年規劃做好銜接，在此基礎上提出了十大行動，包括：現代化綜合交通基礎設施建設、運輸服務質量提升、交通運輸服務鄉村振興和區域協調發展、科技創新驅動、綠色低碳轉型、安全生產強化、開放合作提升、人才隊伍建設、深化改革提升管理能力、加強黨的建設等。每項行動包含若干具體任務，共計53項任務。蘇杰介紹，針對“現代化綜合交通基礎設施建設行動”，主要提出3方面任務。一是突出完善交通網，優化綜合交通基礎設施布局、結構和功能。提出以“聯網、補網、強鏈”為重點，優化完善綜合立體交通網布局。五年內，“八縱八橫”高速鐵路主通道基本建成，普速鐵路瓶頸路段基本消除；新增國家高速公路約1.1萬公里，“71118”主線總體貫通，新增普通國道約1萬公里；新增國家高等級航道約3000公里；新增民用運輸機場25個左右；郵政快遞干線運輸網絡加快構建。二是突出樞紐建設，優化交通基礎設施系統集成。提出加快建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群以及20個左右國際性樞紐城市、80個左右全國性樞紐城市；建設一批綜合客運樞紐，新建重點樞紐換乘距離控制在300米以內，樞紐機場軌道交通接入率超過80%；深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設；基本建成5個全球性國際郵政快遞樞紐集群。三是突出交通重大工程，推進交通基礎設施重大工程建設。提出協調推進沿江、沿海高鐵缺失段等鐵路建設；實施京滬、京港澳等國家高速公路主線擴容改造和國家公路省際瓶頸路段暢通工程；加快推進洋山港區小洋山北側集裝箱碼頭、平陸運河等建設；實施廣州、西安等國際航空樞紐機場和太原、福州等區域樞紐機場改擴建工程，建設呼和浩特、廈門、大連新機場；建設和改造南京、南昌等郵件處理中心和國際郵件互換局（交換站）。